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李锦:政府工作报告强调“竞争中性”原则 展示国企改革趋向

李锦李锦 03月13日 09:23 发布于[财经杂谈]
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  2019年政府工作报告中,直接提出“按照竞争中性原则”,而体制改革这一部分的标题是“深化重点领域改革,加快完善市场机制”,聚焦突出矛盾和关键环节,把市场活力和社会创造力充分释放出来。表明2019年国企改革以重点领域改革为抓手、以完善市场机制为目的走向。

  在“围绕深化重点领域改革,加快完善市场机制”这个标题下,政府工作报告把国企改革放在第一位,体现国企改革在整个经济体制改革的中心地位。 聚准改革两类公司、混改、职业经理人、管运分开与依法治理僵尸企业五大焦点,并明确提出将在电力、石油、铁路等三大关键领域获得突破,报告对于国企改革的部署表明强化市场竞争能力的特点。

  我国目前市场化改革的关键难点之一是国企的市场化改革,其实质与竞争中性的内涵是一样的,让民企与国企能够公平竞争,这一方向至少在十八届三中全会之后已经明确,但是落实难度一直很高,因此也受到西方国家的误解乃至诟病。

  在进入国际贸易摩擦的多发时期,最近讨论得沸沸扬扬的是“市场经济地位”。去年,美国商务部的《中国非市场经济地位报告》提出的证据中,重要内容是“有形之手”对经济的干预过多,特别是对自然垄断行业国企的支持。

  此次政府工作报告“按照竞争中性原则”,明确的包括“在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待”,与国际标准的要求基本一致,期待2019年能够有实质性的进展。

  更为突出的是,国有企业自身的市场化改革,使之与“竞争中性”原则相适应。这次报告对于国企改革论述与以往的重要区别,是聚焦突出矛盾和关键环节,焦点聚准了,指向明确,操作性更强了。报告中提出的改革两类公司、混改、职业经理人、网运分开、依法治理僵尸企业五大焦点,是从国资改革、所有制改革、公司治理、垄断行业与供给结构改革五大领域中选准的焦点,在这些改革中具有“牵一发动全身”的作用。

  继续推进“两类公司”试点,加快实现从管企业向管资本转变。国有资本授权经营体制改革中,“两类公司”是政府和国企两个层面的“结合部”,同时也是“隔离层”,保护企业自主权,使政府这个手伸不下来。

  对于混合所有制改革改革内容,去年提法是“稳妥推进国资国企改革”,今年,在“稳妥”前面加上“积极”两字。从2013年来,混改基调屡屡发生变化,一度由积极变为“有序”“稳妥”。在2019年,扩围、放权将成为国企混改关键词。目前,在第三批混改试点中,10家央企混改方案已批复9家,第四批100家以上国企混改试点将加快推出,甚至提出在完全竞争领域国资可以不控股。改革试点发力将呈批量推动态势,重心由混向“改”转变,将为资本市场释放新红利,这是可以期待的。

  政府工作报告第一次提出“职业经理人”制度。这标志着,中国国有企业负责人(职业经理人)逐步尝试从政府任命转变为市场招聘。国资委正在央企二级企业和地方国企扩大试点,逐步增加国企高管的市场化选聘比例。将董事会、经理层由过去的“同纸任命”改为分层管理,加快领导人员向市场体制过渡。

  “网运分离”,垄断行业的分离与开放,对于国企改革是件有意义的事情。让小部分该垄断的垄断起来,多数领域将消除垄断,引入竞争,走向市场。政府工作报告明确无误地把“网运分离”写进去,表明中央政府在这个一度分歧较多领域的态度与决心。

  依法去僵尸企业,更是市场化的重要措施。抑制政府的干涉,维护市场的权威性,通过法律程序而不是行政手段依法退市,使得处理“僵尸企业”易操作且有章可循。

  这次,政府工作报告在市场化方面力度最大的是,对电力、石油、铁路三大领域的放开。对这三大领域改革方法是“网运分离”。前几年国务院机构改革方案关于“政企分开”之后的铁路改革,曾经引起争论。对于铁路运营模式究竟是“网运分离”好,还是“网运合一”更有可执行性?有人认为应当确定适度竞争的原则,“网运分离”模式不适合中国国情。同样,在石油天然气领域对于管道公司成立,也一直存在分歧。现在,政府工作报告做出“自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场”,是一锤定音。但是强调“要根据不同行业特点”,意味着从实际情况出发,用不同的方法。而将竞争性业务全面推向市场,是目的,适应“竞争中性”的新局面。

  而电力体制改革的目标是“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”。目前,发电企业与电网公司分离,实施厂网分开,已经做到。主辅分离取得了一些进展。竞价上网、输配分开正在实施。

  最引起关注的是,成立国家石油天然气管道公司,管网分开,将有利于打破石油石化行业的一体化垄断,增强行业的竞争力,对现有的格局将有很大的冲击,有利“管住中间、放开两头”改革思路推行,更大规模的改革可以放开。石油天然气管道公司成立,只是此轮油气改革的一部分,产业链其他领域都将有动作。

  铁路的管网分离是指把具有自然垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路客货运输分离开,组建国家铁路路网公司和若干个客运公司、货运公司,实行分类管理。路网公司统一管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。中国最大的国企将进入市场化的实质推进阶段。

  按照这个思路改下去, 中国任何企业不因所有权而处于有利或不利的地位。从具体措施来看,国际上“竞争中性”主要包括监管政策中性、税收中性、融资中性等等,也将在中国的国有与各类企业间更充分地推开。

  因此,2019年是中国国企改革围绕“竞争中性”原则的实现,进行实实在在富于操作性的实施,国企改革改革进入重点突破期。(文章转自中国报道)

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