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李锦:供给侧结构性改革进入红利期 5月国资国企事件点评

李锦李锦 07月12日 09:00 发布于[财经杂谈]
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  2018年5月,国资国企改革的文件密集出台,重磅政策纷至沓来,改革国有企业工资决定机制,使得影响3700万国企职工的薪酬改革拉开大幕,新一轮国资国企改革正向深度与广度展开,呈现“全面深化”的特色。这些政策围绕一个目标:通过改革创新,走在高质量发展前列。前4月全国工业企业利润增长15%,国企利润进入持续性增长阶段。值得称道的是,国有控股企业资产负债率为59.5%,同比降低1.5个百分点,国有企业去杠杆成效显著。显然,科技创新、提质增效已取代稳增长,成为国企发展的第一要务,国企在供给侧改革等方面持续发力,正在成为引领高质量发展的先行者。在配合国家发展战略方面,中央企业与鄂、渝、皖、陇等省合作的动作频频,5月的甘肃深度贫困地区的精准扶贫亦引人注目。

  一、中央深改委重视国资国企改革 通过国企资产负债约束等五个文件

  事件:5月11日,中央深改委第二次会议,审议通过《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》、《推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点实施意见》、《高等学校所属企业体制改革的指导意见》、《企业职工基本养老保险基金中央调剂制度方案》、《中央企业领导人员管理规定》五个文件,对国资国企改革做出新的部署。

  点评 党中央加强对国资国企改革的领导,周密组织,有序推进,统筹抓好国资国资改革。此前的3月28日,深改委第一次会议审议通过《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》、《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》、《关于改革国有企业工资决定机制的意见》、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的若干意见》、《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》。两个月内通过的10个文件,直接推进国企改革,这种密度是新一轮改革来所罕见。

  10个文件中,深化改革内容包括分配制度改革、中央企业领导人员管理规定等。突出的是围绕金融风险防范,对国有企业资产负债约束提出指导意见。文件坚持问题导向、补齐监管短板,加强实业与金融业的风险隔离,防范风险跨机构跨业态传递,对国企提出了新的要求。

  二、供给侧结构性改革进入红利期 国企利润持续性增长

  事件:国家统计局5月27日发布工业企业财务数据显示,今年1至4月份,全国规模以上工业企业实现利润总额21271.7亿元,同比增长15%,增速比1至3月份加快3.4个百分点。其中,4月份实现利润总额5760.3亿元,增长21.9%,比3月份加快18.8个百分点。

  点评:从表面看,4月份工业利润增长明显加快,受生产加快、价格回升、基数较低等多因素影响。从生产销售情况看,4月份规模以上工业增加值同比实际增长7%,增速比3月份加快1个百分点;企业主营业务收入增长10.4%,增速比3月份加快3个百分点。钢铁、化工、汽车等企业拉动作用明显。此外,石油和天然气开采业、非金属矿物制品业等利润增长也明显加快。从深层次看,供给侧结构性改革的成效继续显现,国有企业成本下降、杠杆率降低,资金效率提高,盈利能力增强。同时要看到,一季度工业企业增利额占中央企业利润增量的近70%,成为中央企业利润增长最重要的动力,体现了中央企业立足与突出主业、发展实体经济的效果。

  三、国有控股企业资产负债率大幅降低,去杠杆成效显著

  事件:国家统计局5月27日发布工业企业财务数据显示,4月末,规模以上工业企业资产负债率为56.5%,同比降低0.7个百分点。其中,国有控股企业资产负债率为59.5%,同比降低1.5个百分点,国有企业去杠杆成效显著。

  点评2016年5月以来,工业国企资产负债率整体向下,但截至2017年底仍高于私营企业8.8个百分点。金融风险的背后是财政风险,是国企、地方政府的预算软约束带来的问题。《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》通过,使得国有企业资产负债约束成为国有企业降杠杆、防范化解国有企业债务风险的焦点。然而,降低国企负债率速度之快,有点出乎意料。开始不久,就出现国有控股企业资产负债率同比降低1.5个百分的好成绩,证明高负债国有企业,说了算,定了干,不含糊,可以看出资产负债率回归合理水平的速度。

  四、首家军工科研院所转制获批 公司制改革进央企子企业。

  事件5月,国防科工局等八部门联合印发《关于中国兵器装备集团自动化研究所转制为企业实施方案的批复》,这成为本次军工科研院所分类改革获得批复的第一家转制为企业的单位。

  点评:去年7月,国防科工局召开军工科研院所转制工作推进会,宣布启动首批41家军工科研院所转制工作。5月,中国兵器装备集团自动化研究所转制为企业实施方案的批复,显示出军工行业改革进入关键的实施阶段。军工集团目前整体市场化程度不高,军民融合程度有待提升。目前军工集团资产证券化水平仅为30%左右,改制后部分重点公司的投资价值有望大幅提升,2018年-2019年将成为军工科研院所改制和资本化高潮期。从大的背景看,国有企业集团层面的公司制改制全面完成后,正在向子企业发展。

  五、改革国有企业工资决定机制 向着更加市场化更加合理的方向发展

  事件:5月25,国务院印发了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》打破了工资总额的固有管理模式,赋予了充分竞争行业的国企更加自主的工资分配权。

  点评:关系3700万国有企业员工队伍的薪酬改革,随着《关于改革国有企业工资决定机制的意见》公布而引起社会广泛关注。目前,现行国有企业工资决定机制存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题。《意见》的目的是进一步建立健全灵活、高效的国有企业经营机制,推动国有企业全面提升发展质量和效率。此次改革举措的出台,标志着与中国特色现代国有企业制度相适应的国有企业工资分配制度体系基本形成。此次改革的突破在于,一是突出国有企业工资分配的市场化方向,二是突出对国有企业工资分配的分类管理,三是突出增强活力与加强监管相统一。尤其值得称道的是,长期来国企分类改革的迟缓,因为薪酬改革的倒逼,使得国企分类改革向前进了一步。

  六、上市公司国有股权监督管理办法改进 有利推进混合所有制改革

  事件:5月18日,国务院国资委、财政部、证监会联合发布《上市公司国有股权监督管理办法》(国资委财政部证监会令第36号),上市公司国有股权迎来统一的监管办法。

  点评:36号令将过去有关上市公司国有股权监管事项集中整合并补充完善,从原来国资委、财政部、证监会分散管理到现在统一监管,既提高了制度的权威性,又有利于企业操作执行,有利于统筹把握国有股权变动节奏和力度,避免国有股权集中变动对股票市场的冲击。在各地大力推进国企混改的背景下,上市公司国有股权监管办法出台,对于持有18万亿元A股市值的各类国有股东来说,意义重大。股份的市场化流动之后,还有利于赋予国有资本布局更有价值项目的充分自主权。授予企业更多、更重要的权利,有利于目前进行的“混改”,能让各种所有制,特别是民营企业和社会资本更加公平的参与到国企改革当中。

  七、国资委推进中央企业创新发展,集中力量攻克“卡脖子”问题

  事件:5月底国资委发布科技部、国资委印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》,多措并举加快推动中央企业创新发展。通知要求各地方参照执行

  点评:5月底,国资委发布科技部、国资委在4月19日印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》。早先,在4月21日召开的第二届中国企业改革发展论坛,肖亚庆用很大篇幅阐述了强化自主创新对中国国有企业的重要性。在5月4日,国资委主任办公会议,把研究中央企业提高关键核心技术自主创新能力工作”列为会议的核心议题,围绕培育具有全球竞争力的世界一流企业的目标,集中力量攻克“卡脖子”问题。月内,国资委有关负责人密集调研了一批承担自主创新研发任务的中央企业,密集调研了一批正在5G、节能环保等前沿领域开展自主创新实践的中央企业。目前,国企央企正在高技术领域密集布局,为未来的自主创新发展打下良好基础。

  、中央企业与地方加快合作,国家战略中发挥中坚作用

  事件:5月国资委党委书记郝鹏、国资委主任肖亚庆结合国家发展战略连续到陇、鄂、渝、皖、冀考察,商谈央地合作。

  点评:5月来,郝鹏、肖亚庆等到陇、鄂、渝、皖、冀等地商谈央地合作,加快中央企业发挥自身优势与地方合作步伐,推动产业优化升级,形成创新发展新合力,在推动地方经济社会发展方面取得了实实在在的成效。5月22日,多家央企与甘肃省相关市州和企业签署23项合作协议,总金额达408亿元。这些活动,表现出中央企业坚决落实国家战略,积极融入地方经济建设新格局,积极推动中央企业在长江经济带、国家全面创新改革(安徽)、西部扶开发与雄安新区建设中发挥骨干中坚作用。

  九、央企扶贫探出新路径,深度贫困地区精准施策

  事件:5月21日,国务院国资委党委在甘肃临夏州召开中央企业深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会。此前的5月10日,国资委召开中央企业扶贫开发工作会议。

  点评:国务院国资委高度重视脱贫攻坚工作,目前国务院国资委监管的98家央企,承担着246个国家扶贫开发工作重点县的结对帮扶任务。多家央企积极创新,探索了多条不同于其他扶贫主体的帮扶方式和路径,逐步探索出基金扶贫、对口扶贫、产业扶贫、教育扶贫、立体扶贫等精准扶贫新模式。郝鹏等深入到最贫困地区了解实际情况,抓紧深度贫困地区脱贫攻坚,有利于推动中央企业在脱贫攻坚中走在前面、作出表率,发挥央企行业优势,创新帮扶方式,推动脱贫攻坚工作再上台阶。(文章转自微信公众号李锦解读国资新闻)

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