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陈柳钦:战略性新兴产业自主创新问题研究

陈柳钦陈柳钦 2019-12-04 11:31 发布于[财经杂谈]
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  陈柳钦,教授,著名学者,产业经济、城市经济、能源经济、林业经济和金融问题专家。历任人民日报社《中国能源报》社评论部主任,中国能源经济研究院副院长、首席研究员,人民日报社《中国城市报》社副总编辑,中国城市管理研究院院长、研究员。现为钦点智库理事长。

  一、战略性新兴产业是中国未来产业发展方向

  2008年国际金融危机在将全球经济拖人深渊的同时,也推动世界各国重新审视经济和产业转型的问题。在此背景之下,信息产业、生物产业、纳米产业、新能源产业、环保产业、海洋产业和太空产业等迅速升温,成为“热词”,频频出现在主流媒体的显要版面和政府的重大政策文件中。它们有一个共同的称谓,即战略性新兴产业。所谓战略性新兴产业,是指伴随信息、生物、纳米、新能源、环保、海洋和空间等新技术的进步而涌现出的一系列新兴的产业部门,它们代表产业发展的未来方向,在各国转变经济增长方式、促进经济发展中将起到战略性的作用。从概念上讲,“战略性新兴产业”涉及了两个核心词:“战略性”和“新兴”。其中,“战略性”有两个方面的含义:第一,从国家经济发展和国家之间竞争角度来看,“战略性”主要体现在该产业对国民经济运行的重要影响力,对产业结构高级化、综合国力和国际竞争力提升有巨大的促进作用;第二,从经济性来看,“战略性”主要体现在该产业具有范围经济、规模经济、集聚经济(对学习效应、网络外部性以及前后向关联效应的一个综合简称)等特征。“新兴”有三个方面含义:第一,从时间的角度来看,相对于传统而言,“新兴”是意味着刚刚兴起;第二,从技术的角度来看,相对于传统技术和产品而言,“新兴”代表着新技术、新产品;第三,从市场成熟的程度来看,“新兴”处于刚刚起步阶段,市场容量非常小,市场存在较高的不确定性。产品的设计没有定型,用以制造产品的机器设备专用性强。从字面看,战略性新兴产业显然是新兴产业和战略产业的“交集”。这包括两层含义:首先,战略性新兴产业是新兴产业的一部分。它必须符合新兴产业的自身特征,也就是说,它是随着新的科研成果和新兴技术的发明应用而出现的,但在一段时间内产业的成熟度不高、价值链条不完整、市场需求不显著。其次,战略性新兴产业是新兴产业中能够成长为主导产业、先导产业或支柱产业的那部分。这里内嵌了将来时的考量,也就是说某些新兴产业虽然目前产值不高、效益不明显、引导性不强,但是经过一段时间的政策扶持和发展,能够在未来产生较高的增加值和利润或者引领其他产业的发展方向,进而升级为国民经济的主导产业、先导产业或支柱产业。因此,我们可以对战略性新兴产业的内涵概括如下:战略性新兴产业是指在经济发展的特定阶段,以科技重大突破为前提,以新兴技术和新兴产业深度融合为基础,能够引致社会新需求、带动产业结构调整和经济发展方式转变,并能在一段时期内成长为对国家综合实力和社会进步具有重大影响力的主导产业、先导产业或支柱产业的行业和部门。发展战略性新兴产业的重点领域主要集中在五个方面。一是新能源、环境保护与治理技术及设备制造产业。二是新一代电子信息技术及其应用,包括具有国际竞争力的关键元器件、软件及其在下一代互联网、三网融合、物联网等领域的应用。三是现代农业以及与生命健康相关的生物工程技术及其产业。四是高端装备制造业,包括航空航天装备、智能制造装备、新兴交通运输装备、新能源汽车、海洋工程装备等。五是新能源、生物工程、高端装备制造业和消费品工业所需要的各种新材料。

  在后金融危机时代,战略性新兴产业应运成长和壮大,已被世界各国赋予了引领新一轮科技革命、摆脱经济危机束缚的历史使命,成为投资发展的重点。培育和发展战略性新兴产业,正成为世界各国抢占发展制高点的重要措施。当前,主要发达国家为振兴经济、获取发展新优势,纷纷制定新的国家发展战略,加大投入支持,加速重大科技成果转化,培育危机后引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、宽带网络、节能环保等新兴产业,努力抢占新一轮科技经济竞争制高点。

  战略性新兴产业是攸关国家生死存亡“不得不”发展的产业。从动态看,战略性新兴产业必须成为一个国家(地区)在转型时期的先导、主导产业,引领产业发展方向。国际金融危机不仅加深了我们认识发展战略性新兴产业的重大意义,同时也强化了我国加快培育发展战略性新兴产业的紧迫性。战略性新兴产业市场空间巨大,是拉动中国经济增长、扩大就业的重要引擎,是增强自主创新能力、抢占科技制高点的重要契机,是转变经济发展方式、实现内生增长的重要途径,是改善人民生活水平、提高生产力的重要选择。2009年2月,国务院常务会议通过了《关于发挥科技支撑作用,促进经济平稳较快发展的意见》,大力支持新能源、生物、新材料、信息等战略性高新技术产业,培育新的经济增长点。2009年5月,国务院常务副总理李克强出席财政支持新能源与节能环保等战略性新兴产业发展工作座谈会时指出,要通过战略性新兴产业培育新的经济增长点。这是国家领导人层面第一次提出“战略性新兴产业”的字眼。2009年9月21和22日,国务院总理温家宝召开三次新兴战略性产业发展座谈会,提出要发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大战略性新兴产业。2009年11月3日,温家宝总理发表《让科技引领中国可持续发展》讲话,提出要把争夺经济科技制高点作为战略重点,逐步使新兴战略性产业成为经济社会发展的主导力量。 2010年3月12日,温家宝总理在《政府工作报告》指出 “发展战略性新兴产业,抢占经济科技制高点,决定国家的未来,必须抓住机遇,明确重点,有所作为”。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展,加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。2010年9月8日,国务院召开常务会议,审议并原则通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,确定战略性新兴产业将成为我国国民经济的先导产业和支柱产业。会议指出,从我国国情和科技、产业基础出发,现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车7个产业,在重点领域集中力量,加快推进。2010年10月10日,国务院正式发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号),指出战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量,提出了新兴产业发展的指导思想、基本原则、发展目标和重点领域,从科技创新、市场培育、国际合作、财政金融政策、体制机制等方面提出了全面的支持措施。中国计划用20年时间,使节能环保、新一代信息技术等七大战略性新兴产业整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平,为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。同时强调“增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节,必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》把培育战略性新兴产业作为“发展现代产业体系,提高产业核心竞争力”的重要举措之一,要求“科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势,加强政策支持和规划引导,强化核心关键技术研发,突破重点领域,积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业,加快形成先导性、支柱性产业,切实提高产业核心竞争力和经济效益”,“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,增强自主创新能力,壮大创新人才队伍,加快建设创新型国家。”2010年12月,中央经济工作会议要求,要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路,强化政策支持,加大财政投入,培育新的经济增长点。2011年3月16日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出,要以重大技术突破和重大发展需求为基础,促进新兴科技与新兴产业深度融合,在继续做强做大高技术产业基础上,把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。

  战略性新兴产业是中国给出的产业方向。只有有了能够让产业发展起来的方向,产业界才会有信心,经济才会持续向好。因此,如果说2008年中国政府提出的四万亿经济刺激计划给了经济界以足够的信心,那么七大战略性新兴产业的确定则是中国为产业界打下的另一重要的强心针。

  二、自主创新是发展战略性新兴产业的关键

  自主创新是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程。走中国特色自主创新之路,建设创新型国家是党中央、国务院在2006年全国科技大会上做出的重大战略决策。它强调用十五年时间迈进创新型国家行列。这是我国科技发展战略思路上的一次重大飞跃,也是落实科学发展观的必然选择,必将在中华民族的发展史上写下浓墨重彩的一笔。 在这次具有里程碑意义的大会上,胡锦涛总书记指出:“自主创新能力是国家竞争力的核心,是我国应对未来挑战的重大选择,是统领我国未来科技发展的战略主线,是实现建设创新型国家目标的根本途径。”温家宝总理强调:“自主创新是科技发展的灵魂,是一个民族发展的不竭动力,是支撑国家崛起的筋骨。没有自主创新,我们就难以在国际上取得平等地位,就难以获得应有的国家尊严,甚至难以自立于世界民族之林。” 说到底,自主创新是一个国家主权的体现,是维护民族生存发展的生命线。自主创新,不是一句空泛的口号,必须赋予它实际的载体,提高自主创新能力也需要一个明确的主体来推动。从世界范围来看,集中体现自主创新能力的是科技创新,而科技创新的载体主要是战略性新兴产业。目前,战略性新兴产业多处于发展的起步阶段,由于市场潜力巨大,已成为各国角逐的重点,谁掌握了核心关键技术,谁就会在竞争中处于主动。发达国家和跨国公司为了保持技术领先优势与利益,往往通过标准战略,将知识产权和标准体系揉合在一起,制定和维护有利于自己的标准秩序,不断强化自己的全球垄断地位,打击标准秩序中的竞争者,将发展中国家严格锁定于全球价值链低端位置。残酷现实告诉我们,我国正处在外国核心技术和标准的包围之中.如果不及时采取对策,将极可能成为国外的“技术殖民地”和单纯的生产加工车间。另一方面,跨国公司又在全球范围内大肆掠夺研发资源,导致发展中国家本土技术的边缘化、研发资源的流失、技术发展路径的依赖。这对本已处于劣势的发展中国家的冲击是不可估量的。因此,防止发达国家和跨国公司整合中国战略性新兴产业,是当前最为紧迫的任务之一。提升自主创新能力,特别是增强战略性新兴产业自主创新能力,是关系我国经济发展动力的核心问题之一,它直接影响和制约着产业结构升级、经济转型的进程。

  战略性新兴产业是未来产业竞争的制高点。培育新兴产业的关键是掌握核心技术,拥有自主知识产权技术和持续创新能力,而不是低水平、盲目的扩张。战略性新兴产业的发展在很大程度上受科学技术发展水平的制约。技术是战略性新兴产业的核心要素,拥有原创性的核心技术是培育战略性新兴产业的根本前提。谁能以高新技术为基础,以战略性新兴产业为载体,真正控制住全球生产要素和资源的流向(如重要的自然资源、资金和人才的流向),控制住全球经济产出的流向(如高科技产品的销售流向),并能掌握产品标准和世界商务规则的制定,便能够控制、整合全球的资源为己所用,成为全球化利益的最大获得者。可以认为,增强自主创新能力是培育发展战略性新兴产业的关键环节,是我国加快建设创新型国家,实现科技、经济和社会可持续发展的关键。

  自主创新包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。自主创新关键是创新,最宝贵的是原创,最难的也是原创。发展战略性新兴产业,必须高度重视原始创新。在战略性新兴产业发展的过程中,国家之间、企业之间的竞争十分激烈,掌握技术一方是不可能向竞争对手转让关键核心技术的,事实上关键的核心技术花钱是很难买到的,在这方面我们国家有着深刻的教训。改革开放以来,我国一些产业曾先后引进过许多先进技术和数以百计的生产线,投资规模不能说不大,但由于未能掌握核心技术,关键零部件至今仍需进口,技术仍然需不断引进。由于技术接受吸收能力的差距,消化吸收再创新的过程或者是愿望,即使能够实施,可能也很难追上发达国家技术创新的步伐,国产化周期有可能始终滞后于发达国家产品更新换代的周期,形成技术锁定,落入“引进-落后-再引进-再落后”的恶性循环陷阱,始终无法打造成战略性新兴产业。自主创新能力除了原始创新外,引进消化吸收和集成也是主要内容。引进消化吸收本质上是对先进技术的学习过程,是后发国家赶超发达国家的捷径。但是我国对引进技术的消化吸收长期缺乏足够的重视,构成产业技术进步的老大难问题。一些地方培育发展战略性新兴产业,过于注重引进外资上大项目、大工程,忽视对本地企业的培育扶持,期望在短期内形成大规模的新兴产业产能。实践告诉我们,引进高端产业不等于就处于产业链高端。比如,我国是世界上电脑制造第一大国,却不能制造芯片,只能生产鼠标、键盘、外壳等低端产品,在全球产业链中仍处于低端。再如,各地争相上马平板显示项目,动辄投入几十亿、上百亿元,表面上看产业规模很大,但核心技术却掌握在外国企业手中,关键部件和原材料要靠进口,依旧摆脱不了低端制造的尴尬。之所以陷入这种高端产业低端制造的困境,关键问题是缺少支撑产业发展的核心技术。只注重引进却不注重从源头上培育创新型企业的做法,永远占领不了产业制高点,永远无法避免处于产业链低端,也不可能支撑产业可持续发展。多年来,我们以“市场换技术”,丢了市场却没有换来技术的教训,让我们清醒地认识到,关键技术和核心竞争力是要不来、换不来、等不来的。只有具备自主创新的扎实根基,才能把国家命运掌握在自己手里。因此,要抓住自主创新的牛鼻子,真正掌握关键的核心的不可模仿的不可替代的技术。培育发展战略性新兴产业,一定要吸取过去的经验教训,注重把握规律、谋划长远,抓住自主创新的牛鼻子,真正掌握关键的核心的不可模仿的不可替代的技术。

  国际竞争的主体是战略产业竞争和战略性技术竞争。战略性新兴产业的竞争,归根结底是核心技术的竞争。从国际社会来看,战略性新兴产业总体上仍处于发展的起步阶段。谁掌握了核心关键技术,谁就会在竞争中赢得主动权。当前,发达国家重新重视发展实体经济,提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念,加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展,抢占未来科技和产业发展制高点,这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力和制约。但是,从目前我国战略性新兴产业发展情况看,仍然存在自主创新能力薄弱,“短板”较多,关键技术研发和应用差距明显,对于技术源的培育工作重视不够,在核心关键技术上缺乏前瞻部署和长期积累,政策的着力点未能聚焦到支持技术源培育、支持前端产品研发上来。直接后果就是我国战略性新兴产业发展缺乏技术根基,在最关键的技术源上受制于他国。目前我国战略性新兴产业的一些领域在规模上虽然已经跻身世界前列,但组装加工能力强,技术集成能力薄弱,关键核心技术和装备主要依赖进口。比如,风能虽然装机容量已居世界前列,但大型风机的设计能力和关键部件的制造技术较弱;太阳能电池虽然产量世界第一,但高转换效率的太阳能薄膜电池等新一代光伏电池核心技术不掌握;新兴信息产业虽然在系统设备研发方面取得了明显进展,但在集成电路、光电、高性能计算等领域的基础性技术还有待突破;生物医药产业尽管快速发展,但缺乏创新药物和工程化技术与装备;基因工程开展了大量研究,但工业化的转基因技术不掌握,开发具有知识产权的新品种速度慢;装备制造业虽然规模较大,但大型装备关键核心部件、控制技术和高性能材料严重依赖进口;等等。由于战略性新兴产业具有未来支柱产业的特性,所以核心关键技术掌握不充分,不利于战略性新兴产业的培育和做大做强,更不利于国家的经济发展和社会稳定。由此决定了政府必须充分发挥职能,高度重视原始创新,必须着眼于突破一批关键核心技术,加强前沿性、战略性产业技术集成创新,着力提高自主创新能力,提升战略性新兴产业发展的质量和效益,提升战略性新兴产业的核心竞争力。

   三、大力推进战略性新兴产业自主创新

  经济发展方式转变需要强有力的科技支撑,自主创新是关键。增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节。战略性新兴产业如果没有自己的核心技术作为支撑,就会变成沙滩上建起的大厦。战略性新兴产业自主创新不仅关系未来主导产业竞争,而且也关系着国家经济安全和国家竞争力的提高。所以我们要科学分析战略性新兴产业自主创新过程所面临的背景和各种问题,把握好产业自主创新的规律和机制,切实完善体制机制,着力推进原始创新,大力增强集成创新和联合攻关,积极参与国际分工合作,加强引进消化吸收再创新,充分利用全球创新资源,突破一批关键核心技术,掌握相关知识产权,强化科技创新,抢占自主创新的制高点,提升战略性新兴产业核心竞争力。

  1、突破制度性障碍,切实加快体制、机制的创新。培育发展战略性新兴产业必须坚持把技术创新作为主攻方向,这是由战略性新兴产业的发展的创新驱动的特征决定的。培育和发展战略性新兴产业要充分认识和把握产业发展的客观规律,将着力点放在技术创新上,而不是急于产业化。而技术创新往往引发体制、机制的重大变革,不仅中国如此,全球都是如此。互联网的发展带来电信监管体制的重大变革。目前,我们的体制和机制障碍上大致可以分为两类,一类是一般性和普遍性的体制、机制问题。比如在准入问题上、产业组织、知识产权保护、科技与经济结合、科技成果转换的问题上,这些普遍性的问题对新兴产业培育和发展过程中受到的制约程度更大。第二类是针对七大战略性新兴产业的领域存在的特殊性的体制、机制问题,比如,新一代信息技术产业发展需要解决三网融合问题;生物制药要解决的是药物审批制度、医保目录等等问题;新能源汽车要解决的是准入问题。因此,要想提高自主创新能力,就必须转变思路。“变思路”就是要像重视项目和硬件建设一样重视体制机制的创新。体制机制的创新将为战略性新兴产业的发展提供重要的支撑。

  战略性新兴产业的发展往往需要突破既有管理体制机制约束。国家应完善国家创新体系,为战略性新兴产业自主创新创造良好的政策、法律、市场、科学技术、创新文化以及外交环境,增强战略性新兴产业的自主创新活力、创新能力和创新竞争力。要尊重市场规律和产业发展的规律,放宽准入的门槛,简化审批的程序,推进战略性新兴产业体制的改革,为各种资本有序地进入和产业的健康发展提供制度的保障。要综合运用产业、税收、财政、金融等手段,促进资金、技术、人才等生产要素向战略性新兴产业集聚,充分发挥价格机制、竞争机制的激励功能,有效促进技术创新和资源优化的配置。要处理好政府扶持与市场机制的关系,加强政府和市场的协同互动。市场主导与政府推动相结合,战略性新兴产业领域的新技术、新产品,在市场导入期往往存在种种障碍,需要政府推动应用示范、标准制定和基础设施建设等。政府部门要以企业创造良好的发展环境为重点,更多地采取宏观调控和经济手段,进一步消除制约发展的体制性、机制性障碍,充分发挥市场配置资源的技术性作用。要处理好中央与地方的关系。中央政府作为战略性新兴产业的总策划者,发挥的是统筹协调全局的作用;而地方政府作为区域策划者,发挥的是具体推动的作用。从这个角度讲,战略性新兴产业要健康发展,必须实现中央和地方之间以及区域之间的衔接,形成合力。因此,在战略性新兴产业的发展过程中,中央一级要加强统筹引导,重点在市场秩序、节能减排、生态环保等方面做好规范和监督。同时,各地在产业和项目选择上要因地制宜,避免一哄而上,防止重复建设、产能过剩等老问题再现,避免同质化竞争倾向。我们应该加强顶层设计,围绕全国“一盘棋”进行科学布局。各地区可以结合自己的产业基础、自然资源、科技实力、人文环境和发展优势等,扬长避短、因地制宜部署战略性新兴产业发展的重点。要全面梳理新兴产业发展中的体制机制性约束,加强产业规划、投融资、税收、技术创新以及产业管理等部门之间的政策协调,打破部门、地方的分割和利益局限,突破传统产业既得利益集团抵制,改革不适应新兴产业发展的管理体制机制。推动战略性新兴产业的发展和体制、机制创新结合起来,把这些新的领域作为体制改革、制度创新的试验田。借助新兴产业发展来加速推动相关领域的改革非常关键,体制和机制的创新比政府直接投资的支持还要重要。

  2、突出企业在自主创新中的主体地位,打造高端产学研合作创新平台。自主创新能力不仅在于能产生科研成果,更重要的是成果转化、产业化应用和市场开拓。因此,企业应该、必须也最有条件成为技术创新的主体。只有企业才是自主创新的基本载体与产业核心竞争力的具体体现。用创新支撑国家是企业的责任,企业是挑起国家自主创新大梁的主体。这就需要企业进一步发挥作为技术创新主体的作用,不断提高自主创新的强度,为进一步提升企业竞争力,扩大利润空间,实现可持续发展提供后劲。具体地说:要更加注重发挥政府调控职能,加大企业研发的投入力度,依托骨干企业,围绕关键核心技术的研发和系统集成,支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台,结合技术创新工程的实施,发展一批由企业主导,科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟,深化创新型企业试点,完善科技资源共享利用机制,引导创新要素向企业集聚,强化企业自主创新的意识和能力。要积极鼓励企业建立技术创新机构,开发具有自主知识产权的产品和核心技术,提高自主创新能力。要创新组织方式,发挥行业骨干企业的领军作用,带动中小企业参与,对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设。要支持企业研发中心的建设和发展,加强国家工程研究中心等研发机构建设,积极鼓励企业建立工程技术研究中心和研究开发机构,依托大专院校、科研院所,建立产学研基地,并选择一批优势骨干企业技术中心,作为重点产业振兴的技术创新支撑平台,发展集群式新型产学研战略联盟,实现“抱团创新”,更好地推动产业升级。要鼓励有条件的企业建立博士后科研工作站,对企业建立的博士后科研工作站、工程中心、产学研基地给予相应资助。要进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,围绕经济社会发展重大需求,结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施,集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术。要在加大本土研发投入的同时,引导领先企业以国际技术合作、国际技术联盟、并购国外研发机构等方式加大海外研发投入,积极发展多样化的研发服务业,支持我国企业和研发机构积极开展全球研发服务外包,在境外开展联合研发和设立研发机构,在国外申请专利。

  3、着眼于新兴产业发展和技术应用的方向,围绕全产业链条支持产业自主创新。一般情况下,技术创新和新兴产业发展的路径是:“产业基础研究——产业应用研究——原理样机研制——初步展示和试验方案——中间试验——示范性生产线——市场导入——推广应用——产业化”。产业技术创新和科技成果的研发转化,因其过程的复杂性、主体的多元性和产品首次进入市场的困难性等,不能完全依赖于市场的自发行为。政府应当通过规划引导、政策集成、组织协调、资金支持、搭建平台、示范应用等方式,成为产业自主创新的支持者、组织者和推动者。

  从本质特征上看,战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合,既代表着科技创新的方向,也代表着产业发展的方向,这决定了将科技政策与产业政策相协调的重要性。从政府来说,既要坚持服务国家发展目标与鼓励自由探索相结合,遵循科学发展的规律,重视科学家的探索精神,稳定支持产业基础研究;又要超前部署,支持产业应用研究,充分发挥高等院校、科研院所和高技术产业研究机构的作用,开展前瞻性、先导性和探索性的前沿技术研究,研究提出战略性新兴产业前沿技术发展路线图、技术经济发展思路、重点发展领域及政策措施建议;也要围绕经济社会发展重大需求,结合国家科技规划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施,集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术,启动实施一批带动作用强、市场前景好的重大创新工程和专项攻关研发项目,形成一批具有自主知识产权和规模化应用前景的科技成果;还要通过示范工程、政府采购、推广应用等手段,以企业为主体,带动社会资金进入,利用市场化的运营模式推动科技成果的转化和产业化,提高产业的自主创新能力和核心竞争力;要在更高层次上推进开发区建设,以优势的研发带动产业的创新,以龙头产品带动纵向产业链的发展,以增长方式的创新促进发展质量的提高,着力提升产业项目集聚能力;要更高水平推进特色明显的创新型产业基地集聚,以国家级特色产业基地为载体,建立特色产业创新服务体系,以龙头企业带动横向产业链的发展,引导高新技术产业集聚,努力形成基地内企业优势互补、共同壮大的发展格局;可以考虑以各地高新区为战略性新兴产业发展的重要载体,引入跨国公司的研发总部,同时争取与世界一流的高新技术基地紧密合作,建立技术和生产能力交换的互惠平台。

   4、促进科技和金融更紧密结合,充分发挥金融在战略性新兴产业自主创新中的促进作用。自主创新是战略性新兴产业实现跨越式发展的必由之路,但对于大多数企业而言,自主创新的路子很难一帆风顺。尤其是对于资金实力一般的企业而言,自主创新意味着巨额投入、长期等待,这让不少企业望而却步。可见,发展战略性新兴产业,提高自主创新能力,必须要有资金作保障。金融是现代经济的核心,在我国经济转型升级的自主创新能力支撑系统中,金融支撑能力更是处于枢纽和核心地位。一方面,通过金融创新推进自主创新,促进产业升级;另一方面,金融业本身就是第三产业的重要组成部分,它在促进自主创新和产业升级的同时又成为加快第三产业发展进而促进金融创新发展。提高自主创新能力,离不开必要的金融支持。我们一定要进一步加大对自主创新的信贷投入力度,完善信贷考核体系,不断提高金融服务的质量和水平,充分发挥金融在提升企业自主创新能力、发展战略性新兴产业中的重要作用,从而推动技术进步和产业层次提升。

  首先,要进一步完善和优化战略性新兴产业自主创新的银行间接融资服务体系。中国人民银行要通过灵活运用货币政策工具等手段,积极引导商业银行加大对战略性新兴产业自主创新的信贷支持,做到贯彻落实适度宽松货币政策与战略性新兴产业自主创新的有机结合。商业银行要完善信贷考核体系,积极开展业务创新,不断探索针对战略性新兴产业生命周期不同阶段信贷支持的有效方式,对拥有自主知识产权、科技含量高、市场前景好的企业及时跟进支持,协助企业做好财务融资辅导。其次,积极构建多层次的自主创新直接融资服务体系,发挥资本市场支持自主创新重要作用。要加快推动战略性新兴产业企业上市,充分运用市场机制,带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业;积极推动技术产权、知识产权交易市场发展,为具有成长性和高科技含量的战略性新兴产业自主创新型企业提供融资服务;合理定位和发展场外交易市场(OTC),OTC市场和场内交易市场各司其职、各有侧重,共同构成多层次的市场体系,为创新型企业提供发展机会,为投资者提供交易平台,为社会优化资源配置;大力发展科技保险市场,充分发挥现代保险业在科技自主创新中的经济补偿和资金融通功能;支持战略性新兴产业企业发行集合票据、短期融资券、中期票据,以及通过集合债券、集合信托债权基金等实现债权融资;设立战略性新兴产业发展投资基金,统筹规划部署投资一批大项目,集中力量突破制约我国战略性新兴产业发展的核心关键技术。三是,积极完善战略性新兴产业自主创新的创业风险投资支持体系。要加快发展创业投资引导基金,通过阶段参股、跟进投资、融资担保、投资保障、风险补助等方式,调动民间资本、外资、保险、银行等作为投资主体的积极性,充分发挥财政资金的杠杆效应、投资导向效应和风险补偿作用。要建立促进创业风险投资发展的正向激励机制,探索建立适合战略性新兴产业自主创新发展的风险补偿机制,对向自主创新企业提供融资的机构提供差别化的风险补贴等。要不断优化促进创业风险投资的外部融资环境,进一步健全战略性新兴产业自主创新的中介服务体系,不断完善创业投资的退出机制,促进创投行业与政府部门、金融业的交流与合作。四是,不断完善战略性新兴产业自主创新的金融服务网络体系。要加快发展自主创新科技企业孵化器,设立自主创新科技企业孵化器发展专项资金,以财政资金为引导,积极发展以企业为主体、投资多元化、市场运作、政策扶持的自主创新孵化体系;要建立并完善战略性新兴产业自主创新的信用担保体系,整合担保资源,建立以政策性担保为主体,商业性担保和互助性担保为补充的自主创新企业信用担保体系,为自主创新提供更好的金融支持;要通过设立混合型科技金融集团,开展专利典当、专利信托、专利租赁业务及设立专业性的专利典当、专利信托、专利租赁等机构,创新金融服务方式,拓宽战略性新兴产业企业自主创新投入融资途径。

  5、着力培养和引进富有创新能力的各类人才,为战略性新兴产业自主创新储备人才。

  自主创新,人才为本,人才是创新的主动力。自主创新能力的高低,取决于人的素质高低,取决于人才积极性主动性创造性的发挥。加强人才工作,提高自主创新能力,是推动我国实现“两个率先”、构建和谐社会、建设创新型国家的关键所在。党中央、国务院高度重视人才工作,2010年发布了《国家中长期人才发展规划纲要》,并且召开全国人才工作会议 ,胡锦涛总书记在会议讲话中指出“人才资源是第一资源,人才问题是关系到党和国家事业发展的关键问题,人才工作在党和国家工作的全局中具有十分重要的意义”,温家宝总理也强调指出“要创新人才发展的体制,坚决摒除一切不利于人才发展、人才流动的市场观念和体制性的障碍 ,构建与社会主义市场经济体制相适应、符合科学观发展要求的人才体制和机制。”科技人才是我国的核心竞争力,国内外发展的战略和实践表明创新型科技人才是建设创新型国家的核心要素,是我国核心竞争力的所在,也是我国最可倚重的战略性资源。要大力开展自主创新,就必须培养具有自主创新能力的人才。

  人才是国家实现战略性新兴产业发展的基础。战略性新兴产业的竞争最终是人才的竞争,必须把培育富有创新能力的各类人才,作为发展战略性新兴产业的重中之重。要将战略性新兴产业领域的人才培养和引进作为我国人才培养和引进工作的重点。要建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机制,加大高技能人才队伍建设力度,鼓励科研机构和高校科技人员积极从事发明创造。要切实改变战略性新兴产业在科研、生产、服务等方面相互割裂的现状,要发挥研究型大学的支撑和引领作用,加强战略性新兴产业相关专业学科建设,制定鼓励企业参与人才培养的政策,建立企校联合培养人才的新机制,促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养,特别要培养高层次、高水平的战略新兴产业领军人才。继续发挥高新区“创业园”的作用,实施“企业博士创新计划”,资助在生产一线的博士和博士后开展技术创新研究,争取培育一大批年纪轻、素质高、适应未来自主创新发展需要的企业技术带头人。要实行资金技术入股、提高薪酬等灵活政策措施,鼓励创新型企业家人才,投身到战略性新兴产业的自主创新行动中去。要重点引进我国战略性新兴产业发展急需的高层次人才,特别是带技术、带项目、带资金的优秀创新人才。(文章转自《中国地质大学学报(社会科学版)》2011年第03期)

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